- Главная
- Новости
- Новости закупок
- «На всех лекарств не хватит»: чем грозят нововведения в закон о госзакупках
Не успели государственные и муниципальные аптечные сети «выдохнуть» после работы по закону о госзакупках, как над ними нависла новая угроза. Президент Владимир Путин подписал федеральный закон № 505-ФЗ, который вносит изменения в 223 федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Эти поправки серьезным образом меняют закупочные процедуры для госпредприятий и предприятий муниципальной формы собственности.
Часть нововведений уже вступили в силу, остальные отложены до 1 июля. Для государственных и муниципальных аптечных сетей изменения станут особенно тяжелыми: фактически закупать лекарственные препараты будет необходимо по международным непатентованным наименованиям, а не по торговым, как это происходит сейчас. О том, что это означает для государственных и муниципальных предприятий и как скажется на покупателях — в нашем материале.
Новое в сфере закупок
Как отмечают эксперты, вступившие в силу нормы нового закона особенно критичны для предприятий фармацевтического сектора. Например, теперь региональные власти могут утверждать типовые положения (документ, регламентирующий закупочную деятельность предприятия) для государственных унитарных предприятий и бюджетных учреждений. Вне зависимости от специфики деятельности, будет разработана универсальная форма положения, которая вряд ли сможет учесть все нюансы работы определенной отрасли.
Другими словами, для ремонта дорог и фармацевтической отраслей закупки будут осуществлять одинаковым образом. Вопросы могут возникнуть по срокам закупок, возможности приобретения товара у единственного поставщика и др. Когда организация самостоятельно разрабатывает положение, она учитывает все эти моменты.
О насущном
Но самые неприятные изменения закона о госзакупках касаются именно государственных и муниципальных аптечных сетей. Теперь при описании предмета закупки нельзя использовать торговые наименования препаратов, товарные марки, указывать страну-производителя.
«Получается, что индивидуализировать конкретный объект в закупочной документации нельзя. В тексте есть формулировка о том, что если иным образом обеспечить более точное и четкое описание характеристик предмета закупки не получается, то можно использовать упоминание о товарном знаке, но при этом мы обязаны использовать слова «или эквивалент». А его наличие нивелирует всё вышесказанное — в качестве эквивалента могут выступать любые торговые наименования в рамках международных непатентованных названий. Мы должны будем формировать ассортимент, исходя не из потребительского спроса, а из того, что привезет поставщик, — отметила генеральный директор ГПКК «Губернские аптеки» Алёна Попова.
Новые правила вынуждают государственные аптеки существовать в неравных условиях конкуренции с частными : они могут закупать всё, что угодно, а государственным придется мириться с жесткими ограничениями и ориентироваться на более дешевый товар, так как главным критерием отбора в сфере госзакупок является цена.
Для многих государственная или муниципальная аптека в крохотном населенном пункте — единственная возможность купить лекарства.
Как уточнила Алёна Попова, изменения приведут к тому, что ассортимент лекарственных средств в государственных и муниципальных аптечных сетях снизится на 40 % и более. Например, у «Губернских аптек» 260 структурных подразделений, большое число из них расположены в деревнях, где эти аптечные пункты и киоски являются планово-убыточными. Они работают за счет прибыльных точек в Красноярске. Если город не сможет зарабатывать, то не ясно, на какие средства содержать эти структуры. Сельские аптеки будут закрываться, а местные жители — страдать из-за нехватки лекарств и невозможности купить их в частных сетях.
Форма собственности как спасение
К сожалению, смена формы собственности не панацея в сложившейся ситуации. По крайней мере, не для всех.
«Действие закона распространяется и на акционерные общества со стопроцентной долей государства, именно таким акционерным обществом мы станем. Ситуация один в один похожа на ту, которую мы пережили в 2017 году. Как вы помните, в начале прошлого года государственные и муниципальные предприятия были включены в сферу действия закона о контрактной системе закупок и были вынуждены закупать лекарственные препараты по международным непатентованным наименованиям. Работа в новых условиях показала, что ассортимент лекарственных препаратов стремительно сокращается, а государственные структуры балансируют на грани выживания», — отметила генеральный директор ГПКК «Губернские аптеки» Алёна Попова и добавила, что если до 1 июля законодатели не изменят новые нормы, российские регионы ждет волна банкротств государственных и муниципальных фармацевтических предприятий.
Реакция местных властей
Краевые депутаты также указали на недостатки федерального закона о закупках.
«К сожалению, вынужден признать, что очередные изменения в федеральном законодательстве ставят муниципальные и государственные предприятия в крайне тяжелые условия. Сейчас „Губернские аптеки“ оказываются в ситуации, когда не могут закупать современные и необходимые препараты. Например, есть » Аспирин« — продукт отечественного производства, а есть тоже «Аспирин», но с добавлением витамина С по цене выше отечественного. Но теперь по новому закону права выбора у аптек не будет, а потому и возможности представить покупателю широкий ассортиментный ряд«, — прокомментировал депутат Законодательного собрания Красноярского края Илья Зайцев.
По словам парламентария, сейчас «Губернские аптеки» не просят денег из бюджета и сами покрывают убытки пунктов в малонаселенных городах за счет прибыли в крупных центрах. Если закон будет применяться, это может повлечь дополнительные траты из бюджета.
ГПКК «Губернские аптеки»
О нововведениях высказался и депутат Законодательного Собрания Красноярского края Александр Глисков: «Мы относимся к „Губернским аптекам“ как к стратегическому предприятию, потому что благодаря этому предприятию во многих отдаленных городах и селах, где частный собственник не в состоянии организовать доставку лекарств, мы эту проблему решаем. Зачастую в конкурсах на поставку лекарств льготникам заявляется единственный участник — „Губернские аптеки“, потому что больше желающих нет. Сейчас нужно депутатам всех уровней, в том числе и Госдумы, включаться в решение проблемы и выходить с предложением корректировки федерального закона, иначе мы получим нежелательный результат с поставками лекарств».
Время до вступления в силу новых норм еще есть. Вопрос в том, готовы ли власти услышать крупнейших игроков фармацевтического рынка и пересмотреть пункты документа, которые будут ущемлять права не только продавцов лекарств, но и потребителей — молодых мам, пенсионеров, и тружеников сел и деревень края.
http://newslab.ru/article/817001
-
16.08.23
С сентября 2023 года начнут применяться новые типовые условия для государственных контрактов в области капитального строительства. Эти типовые условия будут использоваться при закупках работ, связанных с строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и сносом объектов. До вступления новых условий в силу заказчики могут продолжать применять старые, если они не противоречат Закону N 44-ФЗ.
-
08.08.23
Члены строительной СРО с первым уровнем ответственности смогут выполнять строительство, реконструкцию, капремонт и снос объектов капстроительства на сумму не более 90 млн руб. в рамках одного договора. Сейчас цена работ для этого уровня — не выше 60 млн руб.
-
04.08.23
При закупках у единственного поставщика для специальной военной операции, выполнения задач по обеспечению обороны и безопасности государства заказчики смогут заключать сделки в любой форме для их совершения согласно ГК РФ. Ряд обязательных требований Закона N 44-ФЗ к контракту, например об ответственности сторон, можно будет не применять.
-
28.07.23
С 1 июля 2024 года региональные органы исполнительной власти, госучреждения, в том числе муниципальные учреждения муниципальных образований в составе субъекта РФ, смогут приобретать неконкурентным способом различные лекарства.
-
02.07.23
По мнению президента России Владимира Путина, продукция, изготовленная из вторичного сырья, должна быть обязательным объектом государственных закупок. Эту идею глава государства высказал на форуме "Сильные идеи для нового времени", организованном Агентством стратегических инициатив.
-
22.06.23
Стороны заключили договор на поставку жестких дисков и накопителей. Однако заказчик отказался от контракта, так как не получил продукцию вовремя.
-
01.06.23
Минфин рассчитывает на рост популярности у госзаказчиков механизма «закупки с полки».
-
31.05.23
Ведомство уточнило: если объект закупки включает оказание услуг и поставку продукции из перечня, при описании последней указывают долю вторсырья. Правило касается товаров, которые планируют принять к бухучету.
-
30.05.23
Минюст зарегистрировал соответствующий приказ ФАС России.
-
26.05.23
Заказчики включали в описание параметры, которые указывали на товар конкретного производителя. Размещали неполную проектную документацию. Не допускали поставку эквивалента. Предъявляли противоречивые или лишние требования. Подробнее в обзоре.